국제 파트너십에 대한 위원회의 새로운 접근 방식은 투자자들이 이미 이익을 느끼고 있는 상황에서 개발 협력을 위한 급진적인 변화를 요구할 수 있으며, NGO와 시민 사회 행위자들은 공정한 개발 정책의 상실을 경고합니다. 우도 불마(Udo Bullma)는 현재의 방향을 비판하며 경제 발전과 사회 및 생태적 발전을 결합하는 변혁적 전략을 요구합니다.
Udo Bullmann은 독일의 유럽 의회 의원이자 개발 위원회의 S&D 코디네이터입니다.
우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽연합 집행위원장의 전략적 지침과 새로 지명된 유럽 국제 파트너십 위원에게 보내는 사명 서한은 유럽연합의 개발 협력 정책 방향이 근본적으로 바뀌었음을 알리며 유럽연합의 지경학적 잠재력을 활용해야 한다는 점을 강조합니다.
이 새로운 접근 방식은 남반구와 유럽 모두에 상호 이익을 창출한다는 목표를 가지고 특히 인프라 분야에서 글로벌 게이트웨이 이니셔티브를 위한 리소스를 확장하는 데 중점을 둡니다. 특히 이번 노력은 ‘원료, 청정에너지, 청정기술의 수급을 돕는 것’을 목표로 하고 있다.
투자는 가난한 사람들에게 혜택을 줄 수 있고, 혜택을 주어야 합니다
인프라 투자는 많은 개발도상국에서 포용적 성장을 촉진하고, 빈곤을 줄이고, 불평등을 해결하는 데 중요한 역할을 해왔습니다. 특히 전기, 물, 위생, 통신, 도로, 철도에 대한 접근성 확대에 초점을 맞춘 프로젝트는 극빈층의 경제적 기회를 현저히 개선하고 전반적인 삶의 질을 향상시켰습니다. 예를 들어, 전기에 대한 접근성은 특히 농촌 지역의 취약 계층 가구의 생산성과 소득 기회를 높이는 동시에 건강 및 교육 성과도 향상시킵니다. 마찬가지로 향상된 교통 인프라는 이동 시간을 줄여 고용, 기업가 정신 및 사회 서비스에 대한 접근을 제공할 수 있습니다.
국제에너지기구(International Energy Agency)에 따르면, 2023년 기준으로 전 세계적으로 최소 7억 5천만 명이 전기를 공급받지 못하고 있으며, 그 중 80%가 사하라 사막 이남 아프리카에 거주하고 있습니다. 또한 20억 명의 사람들이 안전한 식수를 이용할 수 없었고, 36억 명은 적절한 위생 시설이 부족했습니다. 아프리카에서는 농촌 인구의 70%가 교통 시스템과 연결이 끊어졌습니다. 따라서 이러한 인프라에 대한 투자는 남반구의 지속 가능한 발전을 촉진하는 데 매우 중요합니다.
모든 투자가 본질적으로 유익한 것은 아닙니다.
투자가 자동으로 사회에 이익이 되는 것은 아닙니다. 좋은 투자는 수익성에만 초점을 맞추는 것이 아니라 인간의 행복을 최우선으로 생각하는 투자입니다. 그러한 투자는 더 많은 인구, 특히 남반구에서 사회 경제적으로 소외된 사람들에게 혜택을 주도록 설계되어야 합니다. 브라질, 중국, 인도 등의 국가에서는 높은 성장률을 유지할 뿐만 아니라 빈곤을 완화하기 위해 지난 20년 동안 인프라에 막대한 투자를 해왔습니다.
글로벌 게이트웨이 이니셔티브에 따른 사람 중심 투자의 주목할 만한 사례는 유럽연합 집행위원회가 주도하는 레소토의 시범 프로젝트입니다. 이 프로젝트는 재생 가능 에너지원을 사용하여 국가의 전력 네트워크를 확장하는 동시에 가난하고 취약한 농촌 지역 사회에 대한 접근성을 보장하는 솔루션을 적용하는 것을 목표로 합니다.
지속가능발전목표는 필수불가결하다
새로운 위원회가 개괄한 글로벌 게이트웨이 이니셔티브의 지경학적 목표는 의심할 여지없이 유럽의 미래와 관련이 있습니다. 그러나 EU와 파트너 국가를 위한 진정한 상호 이익은 이러한 투자가 주로 남반구의 지속 가능한 개발 목표(SDG)를 진전시키는 것을 목표로 하는 경우에만 실현될 수 있습니다. 여기에는 환경 보호, 기후 변화 퇴치, 빈곤과 불평등 해결이 포함됩니다. 이는 사회 결속과 안정성을 훼손하고 이주와 같은 문제를 촉발하는 핵심 요소입니다.
빈곤과 불평등을 해결하는 것은 특히 중요합니다. 세계은행이 추산한 바에 따르면 하루 215달러 미만의 빈곤층에 살고 있는 사람의 수가 2022년에 7억 1,200만 명으로 2019년보다 크게 증가했습니다.
이러한 급증은 전염병, 우크라이나 전쟁, 글로벌 경기 침체로 인해 발생했으며, 이 모두는 특히 사회 복지, 교육 및 의료 시스템에 심각한 영향을 미쳤습니다. 이것이 바로 인간 중심의 투자에는 기본 교육, 의료, 사회 보호와 같은 주요 사회 인프라에 대한 강력한 지원이 수반되어야 하는 이유입니다. 이러한 영역에 대한 개입은 줄어들 것이 아니라 오히려 증가되어야 합니다.
결과적으로 SDG 의제는 단순한 서류상의 약속으로만 머물 수 없습니다. 이는 국제 파트너십, 특히 글로벌 게이트웨이 이니셔티브 내에서 모든 유럽 위원회 조치에 대한 핵심 지침 프레임워크 역할을 해야 합니다.
돈이 어디로 가는지 평가
국제 파트너십을 위한 자금이 어떻게 사용되는지에 대한 불신이 많습니다. 사려 깊은 행위자들은 신자유주의 낙수효과 약속이 효과가 없다는 것을 알고 있습니다.
이전 유럽연합 집행위원회는 SDG 프레임워크와 함께 강화되고 확장되어야 하는 평가 도구, 특히 불평등 마커(Inequality Marker)를 도입했습니다.
이러한 도구는 투자가 저소득 가구, 여성, 소수자를 포함하여 사회 경제적으로 가장 취약한 인구에게 혜택을 주는 동시에 개입의 분배 영향이 적절하게 측정되도록 보장합니다.
또한, 투자 계획 및 모니터링에 있어서 시민사회단체와 NGO의 적극적인 역할을 육성하는 것이 필수적입니다. 이러한 접근 방식은 개입이 사람 중심으로 유지되고 취약한 지역 사회의 요구 사항에 부합하도록 보장하는 데 도움이 될 것입니다.
투명성과 측정 가능한 결과에 대한 이러한 초점은 유럽 납세자들의 기대를 충족하는 데 도움이 될 것입니다. 유럽 납세자들은 수많은 여론 조사에 따르면 남반부의 가장 취약한 집단에 혜택을 준다면 개발 협력 자금 조달을 주로 지원합니다.
더 넓은 지정학적 맥락에서 이러한 접근 방식은 EU가 남반구에서 독특한 위치를 확보하는 데 도움이 될 것입니다. EU는 진정으로 포용적인 개발과 사회 정의에 초점을 맞춤으로써 러시아와 중국이 제공하는 정책에 효과적으로 변화를 가져올 수 있습니다. EU는 단순히 영향력을 놓고 경쟁하는 것이 아니라 사회 정의와 포용적 성장을 옹호함으로써 두각을 나타낼 수 있습니다. 이는 유럽 사회 모델의 중심 가치이자 EU 성공 스토리의 핵심입니다.
