새로운 유럽 위원의 인준은 EU가 디지털 정책 의제를 재설정하는 중요한 순간입니다. MEP가 다음 주 초 부사장이 지명한 Henna Virkkunen의 청문회를 준비하면서 가장 먼저 떠오르는 주제 중 하나는 통신 부문의 잠재적인 개혁이 될 것입니다.
캐롤라인 드 콕은 Information Labs의 창설자이자 의장.
Virkkunen은 “2024년 2월 위원회 백서에 대한 답변을 고려하여” 새로운 입법 체계인 디지털 네트워크법(DNA)을 제시하는 임무를 맡았습니다. 사명 편지 Von der Leyen 위원회 위원장이 이렇게 말했습니다. 최근 분석 그 중 응답은 극명했습니다. 공개 협의에 제출된 대다수의 의견은 위원회가 제시한 네트워크 수수료 및 분쟁 해결 메커니즘과 관련된 제안에 반대했습니다. 그렇다면 Virkkunen은 어떻게 앞으로 나아갈 길을 계획해야 할까요?
Information Labs는 Telecoms Time Capsule 비디오 저장소를 통해 전문가의 의견을 조사해 왔습니다. 통신 관점 보고서와 그 결론은 똑같이 엄격하며 과도한 규제와 기존 기업에 대한 보조금으로 인해 유럽 경쟁력이 위협받는다는 Mario Draghi와 Enrico Letta의 최근 경고와 일치합니다.
이는 CAP(콘텐츠 및 애플리케이션 제공업체)에서 통신 사업자에게 의무적으로 지불해야 하는 의무 지불에 대한 반복되는 논쟁에서 특히 분명하게 드러납니다. 이 제안은 “공정한 분배”, “비용 공유” 또는 “분쟁 해결 메커니즘”과 같은 다른 이름으로 계속해서 다시 등장하고 있습니다.
그러한 제안에 반대되는 증거는 명백합니다. BEREC(유럽 전자 통신 규제 기관)는 인터넷의 상호 연결 생태계가 균형 잡힌 시장 역학과 함께 효과적으로 기능한다는 것을 반복적으로 확인했습니다. 최근 두 차례의 유럽연합 집행위원회 공개 협의에서는 그러한 개입에 대한 압도적인 반대가 드러났으며, 응답자의 67%가 상호연결 시장에 대한 추가 규제를 명시적으로 거부했습니다.
우리의 연구에 따르면 유럽의 통신 부문은 그러한 조치 없이도 네트워크 배포 및 경제성 측면에서 놀라운 성공을 거두었습니다. 데이터에 따르면 소수의 기존 통신업체 그룹만이 이러한 제안을 지지하는 것으로 나타났습니다. 모순된 이야기 – 정책 입안자로부터 추가 수익원을 모색하는 동시에 수익성 있는 5G 투자와 예상 성장을 투자자에게 강조합니다.
EU는 이미 이 분야에 대한 포괄적인 입법 체계를 갖추고 있습니다. 유럽전자통신규약(EECC)은 2025년에 개정될 예정이지만 많은 회원국이 최근에야 이를 시행했습니다. 새로 채택된 기가비트 인프라법(GIA)은 결과를 도출하는 데 시간이 필요합니다. DNA를 통해 또 다른 규제 계층, 특히 망 중립성 원칙을 훼손할 수 있는 규제 계층을 추가하면 규제 혼란과 시장 불확실성이 발생할 위험이 있습니다.
네트워크 요금은 인터넷 아키텍처를 근본적으로 변화시켜 대규모 통신 사업자가 고객과 고객이 액세스하려는 콘텐츠 제공자 모두에게 비용을 청구하는 “더블 딥”을 효과적으로 가능하게 합니다. 스탠포드 법학 교수 Barbara van Schewick 메모이는 고객이 요청한 데이터를 수락하고 전달하는 대가로 “두 배의 비용”을 받는 것을 의미합니다. 유사한 제안은 지난 10년 동안 소비자 협회, 통신 규제 기관 및 유럽 전역의 싱크 탱크에 의해 정당화되지 않고 잠재적으로 해로울 수 있다는 이유로 지속적으로 거부되었습니다.
클라우드 제공업체를 통신 법안에 통합하자는 제안도 마찬가지로 실증적 뒷받침이 부족합니다. 이러한 공급자는 이미 NIS2 및 DORA를 포함한 여러 프레임워크에 따라 규제되고 있습니다. 클라우드와 통신 부문 간의 “수렴”에 대한 주장은 기술적 현실을 지나치게 단순화하고 추가 규제를 정당화할 시장 실패의 부재를 무시합니다.
당사의 통신 전망(Telecoms Perspectives) 보고서는 보다 시급한 과제를 식별합니다. 광섬유와 5G의 출시가 잘 진행되고 있으며 2030년 디지털 10년 목표를 달성하기에 충분한 자금이 확보되어 있지만 실제 문제는 수요와 채택에 있습니다. 데이터는 고급 연결 서비스에 가입하는 소비자와 기업이 너무 적다는 것을 보여줍니다. 디지털 기술 개발과 디지털 서비스 채택을 장려하는 이니셔티브에 대한 정책적 관심이 여기에 집중되어야 합니다.
이 연구는 미래에 대한 몇 가지 주요 우선순위를 지적합니다.
1. 투명한 법적 제도를 통해 개방적이고 상호 운용 가능한 글로벌 인터넷 유지
2. 스타트업, 지자체 등 다양한 네트워크 플레이어 지원
3. 공평한 경쟁의 장을 보장하기 위해 망 중립성 유지
4. 접근성, 신뢰성, 경제성을 우선시하는 소비자 중심 접근 방식 채택
5. 광섬유, 위성, 5G를 결합하여 서비스가 부족한 지역에 도달하는 하이브리드 접근 방식을 지원합니다.
프랑스와 이탈리아의 국가 입법 계획에서 일부 사람들이 디지털 단일 시장을 현지 버전의 네트워크 수수료로 분할하려는 의지를 보여줌에 따라 EU는 명확한 리더십을 제공하고 기존 비즈니스 모델 장려를 중단해야 합니다.
Draghi 보고서와 우리 보고서의 교훈은 분명합니다. 유럽의 디지털 미래는 새로운 규제 장벽을 만드는 것이 아니라 혁신과 경쟁을 육성하는 데 달려 있습니다. 부사장이 지명한 Virkkunen은 몇몇 대형 통신 사업자의 이익보다 소비자 복지, 디지털 채택 및 진정한 시장 경쟁을 우선시하는 새로운 과정을 계획할 기회를 얻었습니다.
네트워크 수수료에 대한 증거는 압도적이며, 이 논쟁을 계속하면 더 긴급한 문제로부터 귀중한 자원을 전환할 수 있습니다. 이제 낡은 규제 개념보다는 증거에 기반하고 실제 소비자 요구에 초점을 맞춰 유럽의 디지털 혁신을 진정으로 발전시킬 정책에 집중해야 할 때입니다.
