중첩되고 서로 다른 이해관계로 인해 협력과 경쟁이 미묘한 혼합을 이루면서 중앙아시아에서 중국과 러시아의 오랜 입지는 부인할 수 없지만 근본적인 긴장은 여전히 남아 있습니다.
FPRI(외교정책연구소)의 보고서는 중앙아시아가 중국과 러시아 모두에게 매우 중요하다고 설명합니다. 두 나라는 이 지역에서 중요한 안보 이익과 중요한 정치적, 경제적 관심사를 공유하고 있기 때문입니다.
그러나 우크라이나 전쟁으로 인해 안보 제공자로서 러시아의 명성이 하락함에 따라 지역 국가들은 안보 존재감을 확대하고 있는 중국을 포함한 다른 강대국과의 파트너십을 모색하게 되었습니다.
중국과 모스크바 모두 지역 안정을 유지하고 서방의 영향으로 인한 봉기를 방지하려고 노력하는 반면, 중국의 외교는 더욱 단호해지고 러시아에 대해 점점 더 독립적이 되어가고 있습니다.
그들의 이해관계는 경제 분야에서 크게 다릅니다. 일대일로 이니셔티브(BRI)에 따른 중국의 인프라 프로젝트와 무역 네트워크는 중앙아시아를 경제 궤도에 통합하는 반면, 유라시아 경제 연합(EAEU)을 통한 러시아의 접근 방식은 폐쇄적인 러시아 중심 시장을 목표로 하여 제로섬 역학을 창출합니다. .
보고서는 러시아에서 중국으로의 권력 이동이 두 강대국 간의 경쟁을 심화시킬 가능성이 있다고 주장한다. 현재의 추세가 지속된다면 중앙아시아에서는 협력 가능성보다 경쟁 가능성이 더 커질 것입니다.
친구인가, 적인가?
카네기 국제평화재단의 전문가들도 같은 의견을 내놓고 있습니다. 비록 양측이 서구 주도 질서에 대한 다자적 대안으로 상하이협력기구(SCO)에 투자했지만, 그들의 경제 이니셔티브는 이 지역에서 상충되는 목표를 부각시키고 있습니다.
러시아는 한때 자신의 프로젝트를 중국과 연계하려고 노력했지만 특히 이 지역에서 러시아의 영향력이 감소하는 것과 대조적으로 중국의 영향력이 커짐에 따라 거의 진전이 없었습니다.
중국의 전략적 인내심과 증가하는 경제적, 정치적 매력은 특히 러시아의 침략에 대한 두려움이 높아지면서 중앙아시아 국가들에게 더욱 매력적인 파트너가 되었습니다.
격차가 분명합니다. 시안 선언과 같은 중앙아시아 국가들과 중국의 협정은 포괄적이고 관대하며, 이는 지배적이면서도 ‘자비로운’ 지역 강국으로서의 중국의 역할을 반영합니다.
대조적으로, 시진핑 국가주석과 블라디미르 푸틴 대통령 간의 공동성명과 같은 러시아와의 협정은 제한적이며 주로 중국의 우선순위에 초점을 맞추고 있으며, 이는 비슷한 위상을 가진 두 강대국 간의 더욱 경쟁적인 역학을 반영합니다.
공동의 적
중국과 러시아 사이에 균열이 존재하지만, 두 강대국은 공동의 적, 즉 서방을 배제하기 위해 계속 협력하고 있습니다. 지역 내 역할을 재정의하는 경제적, 전략적 변화에도 불구하고 양측은 여전히 대안적인 글로벌 질서를 창출한다는 목표를 공유하고 있습니다.
신미국안보센터(CNAS)의 보고서는 베이징과 모스크바를 넘어 미국, 유럽, 걸프 지역 국가들과의 파트너십을 다각화하려는 중앙아시아의 노력을 언급합니다. 이러한 다양화는 주권을 보호하고 단일 권력에 대한 과도한 의존을 피하려는 그들의 열망을 반영합니다.
우크라이나 분쟁은 러시아가 점점 더 집중하고 중국이 아프가니스탄에서 나타나는 위협과 같은 잠재적인 불안정성을 해결하기 위해 조심스럽게 안보 주둔을 확대하면서 이러한 역학관계를 증폭시켰습니다.
미국과 동맹국들에게 변화하는 환경은 중앙아시아 국가들과 더욱 깊이 교류할 수 있는 기회를 제공합니다. 지역 연결성, 주권 및 경제 발전을 지원함으로써 서방은 러시아와 중국의 영향력에 대한 균형을 제공하고 이들 국가의 독립성과 정치적 기관을 강화할 수 있습니다.
‘레 플뢰르 뒤 말’
러시아와 중국 사이의 진화하는 관계는 종종 “권위주의의 축”으로 특징지어져 왔다고 전 베이징 주재 호주 대사 제프 래비(Geoff Raby)는 말했습니다.
2014년 러시아의 크리미아 합병 이후 서방의 제재가 강화되면서 권위주의적 통치를 수용하기 위해 세계 질서를 재편하려는 러시아와 중국의 상호 관심이 더욱 강화될 뿐입니다.
그러나 Raby는 또한 역사적 불만과 안보에 대한 다양한 접근 방식으로 인한 잠재적인 긴장과 한때 러시아의 영향권이었던 파트너십을 긴장시키는 요소로 경제적, 지정학적으로 모두 러시아를 능가하는 중국을 보고 있습니다.
Raby는 푸틴이 집권하고 있는 한 모스크바의 현재 방향과 서방과의 이해 상충을 고려할 때 “역 키신저” 전략으로서 중국에 대항하는 미국과 러시아의 동맹은 거의 불가능하다고 주장합니다.
푸틴 대통령 이후 러시아와 유럽의 재참여는 유라시아에서 중국의 지배력을 상쇄할 수 있지만 그러한 변화가 없다면 Raby는 중국의 억제되지 않은 상승이 미국의 20세기 초 지역 패권 강화를 반영하여 전 세계적으로 권력을 투사할 수 있다고 결론지었습니다. .
균형 행위
그러나 두 사람이 싸우면 세 번째 사람이 승리합니다. 이 지역의 한 국가는 자치권을 유지하기 위해 유럽연합, 미국 등 다양한 글로벌 파트너와 관계를 구축하여 어느 쪽 강국의 지배도 피했습니다.
외교협회(CFR)에 따르면 그 나라는 카자흐스탄이다.
무역 전략은 독립의 핵심이었습니다. 중국은 2023년 카자흐스탄의 최고 무역 파트너가 되었지만 파트너의 다양화는 결코 멈추지 않았습니다.
카자흐스탄은 BRICS+ 가입 거부, 러시아와의 무역 분쟁 관리 등의 결정을 통해 독립을 주장하며 중국과 러시아의 외부 압력에 저항해 왔습니다.
전반적으로 CFR은 카자흐스탄이 경제 성장을 촉진하고 자율성을 유지하기 위해 전략적 위치와 다양한 파트너십을 활용하여 정교한 균형 조치를 보여주었다고 주장합니다.
경제 및 무역 관계를 다각화함으로써 카자흐스탄은 경쟁하는 글로벌 강대국들 사이에서 미묘한 균형을 유지하면서 더욱 탄력 있고 자급자족할 수 있는 미래를 꾸준히 구축하고 있습니다.
(편집자: Brian Maguire | Euractiv의 옹호 연구소)
