유럽연합의 결속 정책 이행을 단순화하려는 노력에도 불구하고 행정적 부담은 여전히 상당합니다. 조건부 정책과 보다 균형잡힌 정책에 대한 요구가 점점 더 강해지고 있습니다.
유럽의회 지역개발위원회(REGI)가 의뢰한 최근 보고서는 JTF(Just Transition Fund) 및 NextGenerationEU와 같은 새로운 기금 간의 복잡한 규정, 일관되지 않은 해석, 중복되는 목표로 인해 정책 내의 행정적 어려움을 지적합니다.
전자 응집력 시스템, 단순화된 비용 옵션(SCO), 비례 제어와 같은 단순화 조치는 엇갈린 결과를 가져왔습니다. 수혜자의 부담을 일부 줄인 반면, 관리 당국은 새로운 복잡성에 직면해 있습니다.
다른 과제로는 규제 불안정, 높은 문서 요구 사항, 복잡한 감사 요구 사항, SCF(사회 기후 기금)와 같은 기금에 대한 중복 관리 모델 등이 있습니다.
정치적 합의 구축
이 백서에서는 응집력 정책 구현을 단순화하기 위해 정치적 합의를 구축하고, 연속성을 보장하고, 파트너십 기반의 증거 중심 접근 방식을 채택할 것을 권장합니다.
입법 패키지를 조기에 제공하고, 유사한 자금을 통합하고, 감사 프로세스를 간소화하고, 절차상의 오류에서 결과 달성으로 초점을 전환하는 것이 단기적으로 권장됩니다.
장기적으로 이 보고서는 정기적인 검토를 통해 영구적이고 적응 가능한 프로그램을 수립하고 구조 및 투자 자금에 대한 결과 기반 자금 조달로 전환할 것을 권고합니다.
뚜렷한 지역적 성장 차이
인구학적 문제 및 유럽 경쟁력 협정과 함께 결속력은 12월 31일에 결론을 맺은 EU 이사회의 헝가리 의장단의 우선순위 중 하나였습니다.
헝가리 대통령은 지역 격차를 줄이고 지속 가능한 발전을 촉진하며 경쟁력을 강화하기 위한 집중 투자를 통해 EU 연대를 강화하기 위해 노력할 것을 약속했습니다.
그러나 공개 데이터는 뚜렷한 지역적 성장 변화를 보여줍니다. 진전에도 불구하고 EU 인구의 4분의 1 이상이 EU 평균 개발 수준의 75% 미만인 지역에 살고 있습니다.
동유럽은 2001년부터 2021년 사이에 “추격” 효과와 EU 회원국 혜택에 힘입어 1인당 GDP가 EU 평균의 거의 80%까지 증가하는 등 상당한 성장을 보였습니다.
스칸디나비아에서는 다양한 경제 구조로 인해 혼합된 결과가 관찰되었습니다. 반면, 서유럽은 스페인의 갈리시아와 에스트레마두라와 같은 일부 예외를 제외하고 일반적으로 평균 이하의 성장률을 기록했습니다.
이러한 추세는 지역적 차이를 해결하고 블록 전체에 걸쳐 균형 잡힌 성장을 촉진하기 위한 지속적이고 목표화된 정책의 필요성을 강조합니다.
탄력성, 효율성, 전략적
헝가리는 EU 이사회 의장직을 맡아 회원국의 주권을 존중하면서 유럽의 경쟁력과 전략적 위치를 강화하기 위해 EU 수준의 도구를 활용하는 것을 강조했습니다.
헝가리는 회복력 있고 효과적인 유럽 솔루션이 국가적 합의에 뿌리를 두고 있다고 주장하며 종종 반발로 이어지는 회원국을 우회하는 것에 대해 경고합니다.
헝가리는 유럽이 글로벌 경쟁력을 상실하고, 미국 및 중국과 보조를 맞추기 위해 고군분투하고 있으며, 에너지 접근 감소, 산업 약화, 도시와 농촌 지역의 사회적 분열 등 내부 문제에 직면해 있다고 보고 있습니다.
이러한 이유로 헝가리의 접근 방식은 글로벌 경제 흐름에서 유럽의 역할을 기반으로 경제적 성공, 방어력 및 전략적 확대를 촉진하는 것을 옹호했습니다.
헝가리 대통령은 문제를 해결하고 더 강력한 EU를 위한 길을 계획함으로써 유럽의 현재와 미래에 대한 공개 토론을 촉발하기를 희망했습니다.
개혁의 10년
EU의 연간 예산을 규제하는 7개년 프레임워크인 차기 다년간 재정 프레임워크(MFF) 2028-2034는 개혁 10년의 예산 도구가 될 수 있습니다.
유럽 의회는 다가오는 MFF에서 유럽 공공재(EPG)가 점차 EU 활동과 지출을 지배하기 시작하며, 이를 위해서는 장기적으로 EU 예산을 두 배로 늘려야 한다고 제안합니다.
이러한 확장의 일부는 농업 정책의 점진적인 분권화와 결속 정책의 합리화를 통해 자금을 조달할 수 있습니다. 그러나 더 큰 부분을 위해서는 추가적인 EU 수익원이 필요할 것입니다.
브리핑에서는 농업 및 결속 정책 책임을 국가 정부로 빠르게 이전하는 것에 대한 강한 저항이 EPG 의제의 진전을 방해할 수 있으므로 이에 대한 신중한 접근을 권장합니다.
재정적 평준화
결속 정책은 단순히 지역 개발에 관한 것이 아니라 EU의 금융 균등화 시스템처럼 작동한다고 논문은 주장합니다. 이 역할에 더 초점을 맞추기 위해 결속 정책을 조정하면 잠재적으로 연간 약 300억 유로를 절약할 수 있습니다.
최근 독일, 프랑스, 아일랜드, 루마니아, 슬로베니아에서는 프로그램 설계 및 시행에 있어 지역 정부의 중심 역할을 유지하면서 결속 자금 지원과 구조 개혁 간의 유대 강화를 요구했습니다.
공동 입장 보고서는 경쟁력과 회복력 강화, 지방 정부 권한 부여, 구조적 개혁 장려 등 2028~2034년 기간의 개혁을 제안합니다.
위원회는 독일의 초기 총선과 다가오는 MFF 협상의 영향을 받아 2025년에 예산 개혁 제안을 제출할 것으로 예상됩니다. 이러한 우선순위의 균형을 맞추는 것이 응집력 정책의 미래를 형성하는 데 핵심이 될 것입니다.
(편집자: Brian Maguire | Euractiv의 옹호 연구소)
