기존 식량 시스템은 생산하는 것보다 더 많은 것을 파괴하고 전 세계 온실가스 배출량의 3분의 1을 차지합니다. 하지만 뭐 EU가 유럽의 천연자원을 존중하는 지속 가능한 식량 시스템을 진정으로 제공하는 동시에 최신 기술로 농업과 식량 공급을 가속화하는 데 비용이 들까요?
안토니오 구테헤스 유엔 사무총장에 따르면, 우리는 “지구상의 줄타기 위에서 비틀거리고 있습니다.” UN 환경 프로그램의 최근 보고서에는 “기후 위기의 시기가 왔습니다. 이전에는 볼 수 없었던 규모와 속도의 글로벌 동원이 필요합니다. 그렇지 않으면 1.5°C 목표가 중환자실에서 자리를 잡을 것이고 우리는 피할 수 없는 재앙적인 3.1도 기온 상승에 직면하게 될 것입니다.”
Eurativ 이벤트에서 “유럽에 영양을 공급하고 탄력 있고 지속 가능한 식품 시스템을 향한 길에 자금을 지원합니다”라고 유럽 환경국의 자연, 건강 및 환경 담당 이사인 Faustine Bas-Defossez는 다음과 같이 말했습니다. 프랑스에서 최근 실시된 연구에 따르면 붕괴된 식량 시스템으로 인해 연간 190억 유로의 비용이 소요되는 것으로 나타났습니다.”
그녀는 “이것은 빙산의 일각에 불과하며 건강과 환경에 대한 숨겨진 비용을 나타냅니다. 시스템은 소비자를 병들게 만들고 있습니다. 이는 삼림벌채, 공기와 물의 오염, 토양과 생물다양성을 고갈시키는 원인이 됩니다. 수백만 명의 시민들이 잘못된 식습관을 갖고 있습니다. 시스템 변화가 필요합니다. 기술만으로는 충분하지 않습니다.”
처음 100일
처음 100일 동안 EU 집행위원회는 다중 이해관계자 협의를 통해 생성된 아이디어를 사용하고 있습니다.EU 농업의 미래에 관한 전략적 대화”, 식품 시스템을 공정하고 건강하며 환경 친화적으로 만드는 것을 목표로 하는 EU 그린딜(EU Green Deal)의 핵심인 팜투포크(Farm to Fork) 전략의 핵심 원칙을 기반으로 할 수 있는 새로운 비전을 형성합니다.
권고 사항에는 체인 내에서 농부의 역할 강화, 목적에 맞는 공동 농업 정책(CAP), 축산업의 지속 가능성 향상 등이 포함됩니다.
EU의 농장과 산업형 농업은 EU 전체 토지 면적의 38%를 차지합니다. EU는 토지 기반 보조금에서 소규모 농장에 대한 더 많은 지원과 친환경 생산자에 대한 인센티브 쪽으로 전환하기를 원합니다. 그러나 오늘날의 농민들이 정책 야망을 지지할 수 있을까?
GenZ와 협력하기
CEJA Young Farmers 사무총장 Marion Picot는 뉴스투데이 / 아이데일리 청중에게 다음과 같이 말했습니다. “우리는 Z세대 및 밀레니얼 세대와 같은 새로운 세대와 협력해야 합니다. 그들은 자신이 창조한 것에 의미 있는 영향을 미치기를 원하며 농업의 미래에 큰 도움이 되는 비즈니스 창출에 대한 강한 매력을 갖고 싶어합니다.”
“그들은 기후 변화에 대처하는 데 핵심이 되는 지역 사회를 보존하기를 원합니다. 하지만 이 분야의 중심에는 직업 위기도 있습니다. 농민들의 정신건강은 큰 영향을 받습니다. 추산에 따르면 농민들에게는 62%의 자금 조달 격차가 있으며, 많은 젊은 농민들이 은행의 대출을 거부당할 가능성이 더 높습니다.”
투자의 블랙홀을 고려할 때, 공공 및 민간 파트너십이 수행할 수 있는 역할은 무엇입니까?
기후 모델 자금 조달
Danone은 2050년까지 90억 명이 넘을 것으로 예상되는 세계 인구에게 식량을 공급하는 동시에 지구를 재생할 수 있는 농업 모델을 채택하여 금융 및 기후 관련 문제를 극복하는 데 도움을 주기로 결심한 회사입니다. 재생 농업 모델이 핵심입니다. 전 세계적으로 58,000명이 넘는(주로 낙농업) 농부들에게 제공하는 지원에 대해 설명합니다.
Global Sustainability Impact의 수석 이사이자 Danone의 B Corp인 Chris Adamo는 다음과 같이 말했습니다. “우리는 재생 농업 전략에 광범위하고 전체적인 프레임워크를 적용합니다. 우리는 단지 상품을 구매하는 것이 아닙니다. 우리는 농장들과 협력하여 그들의 구체적인 과제와 지속 가능성 및 회복력을 위해 무엇이 가능한지 알게 되었습니다.”
Adamo는 “목초나 폐기물 관리 등으로 인해 요구 사항과 비용이 달라질 수 있습니다. 우리의 재정 지원은 사례별로 이루어집니다. 개별 농부를 알아가면서 우리는 장기적인 관계를 구축할 수 있습니다.”
그러나 핵심 질문은 남아 있습니다. EU는 어디서 돈을 찾을 것인가? 일부 분석가들은 전환 비용이 연간 전 세계 GDP의 0.2%~0.4%로 추정합니다.
정부 현금으로는 충분하지 않습니다.
유럽 위원회 DG AGRI의 관리자인 Martin van Driel은 다음과 같이 설명했습니다. “MFF(다년 금융 프레임워크)에 따라 우리는 2027년까지 우리가 보유하고 있는 자금이 무엇인지 알고 있습니다. 그러나 CAP 자체는 20년 동안 인플레이션을 기준으로 조정되지 않았습니다. 따라서 570억 유로는 많은 금액처럼 들릴 수 있지만 오늘날에는 훨씬 적은 금액입니다.”
van Driel은 “정부 예산이 충분하지 않습니다. 심지어 국가 지원이 있어도 은행과 소비자를 통한 투자를 살펴봐야 합니다.”라고 말했습니다.
“1차 부문 매출액은 5000억 유로에 달합니다. 따라서 농부들은 이미 시장과 소비자로부터 수익을 얻고 있습니다. 위원 지명자 크리스토프 한센(Cristophe Hansen)은 식량 시스템과 농업 개혁에 대해 다루어야 할 것이 많지만 농민의 소득이 최우선 과제입니다.”라고 덧붙였습니다.
재정적 부담을 감안할 때 전략적 대화에서는 금융 주체가 식량 시스템 전환의 사회 경제적 기회를 활용하고 증가하는 재정적 위험을 완화할 것을 촉구합니다. 이는 유럽투자은행(EIB)에 해당 부문에 대한 특정 그룹 대출 패키지를 구현하도록 요구합니다.
하지만 지속 가능한 전환을 위한 재정적 장애물이 농부들이 감당하기에는 너무 큽니까? Ceja는 또한 CAP 외부에 설립되는 ‘임시 정당 전환 기금(JTF)’ 아이디어를 지지합니다.
농촌 지역 사회 지원
CEJA Young Farmers 사무총장 Marion Picot는 Euractiv에 다음과 같이 말했습니다. “2019년 EIB는 10억 유로의 투자 패키지를 제안했지만 6개월 만에 사라졌습니다. 우리는 모든 것에 현실적으로 접근하고 기존 도구를 개선해야 합니다. 프레임워크 하에서 우리는 JTF에 대해 이야기했습니다. 왜냐하면 특정 지역에서는 농민의 전환을 돕지 않고 미래 세대가 이를 이어받아 노인 세대가 좋은 연금을 받고 은퇴하도록 돕는 것이 매우 어려울 것이기 때문입니다. 농촌을 지원해야 합니다.”
그러나 재정적 야심이 지속 가능한 목표와 일치하더라도, EU의 27개 회원국이 전염병으로 인한 국가 예산 제약과 지속적인 생활비 위기로 인해 EU 정책을 실행할 수 없다면 어떻게 될까요?
이에 대한 현재의 예는 비 EU 영국입니다. 영국의 새 노동당 정부는 최근 세대별 소규모 농장에 큰 타격을 주는 새로운 국가 예산을 전달했습니다. 상속세 감면 한도는 1백만 파운드로 제한됩니다. 비평가들은 그러한 조치가 여러 세대에 걸쳐 전해 내려오는 소규모 가족 운영 농장을 전멸시킬 수 있다고 말합니다.
Herbert Dorfmann MEP(이탈리아 EPP)와 AGRI 위원회 회원은 유럽이 농산물과 지속 가능한 농업에 더 많은 투자를 해야 하지만 기존 CAP에서는 돈을 얻을 수 없다고 강조했습니다. 새로운 투자 프로그램이 필요합니다.”
Dorfmann은 “안타깝게도 정부 수뇌들이 농업에 주머니를 열지 않으려고 하여 더 많은 자금이 지원되지 않을 것이라고 생각합니다. 유럽의회에서는 현재의 CAP 자금조달을 유지하기 위한 투쟁이 벌어지고 있습니다. 그들은 항상 예산을 삭감하고 싶어합니다. 회원국들이 예산 여유를 찾지 못한다면 존재하는 CAP 도구를 더 잘 활용하도록 요청합니다. 이것만으로도 농업의 미래가 향상될 것입니다.”
이 기사는 정책 토론 “Nourishing Europe – 회복력 있고 지속 가능한 식품 시스템을 향한 길에 자금을 조달합니다“Danone이 지원합니다.
(편집자: Brian Maguire | Euractiv의 옹호 연구소)
