응집력 정책은 유럽 연합에서 가장 야심 찬 투자 패키지로 2021-2027 기간 동안 예산이 3,92 억 유로 인 심각한 화력을 포장합니다. 그러나 이제는 핵심 사명을 유지하면서 방어 및 안보와 같은 새로운 도전에 대응하는 사이에 사로 잡힌 비판적 시점에 서 있습니다.
유럽위원회는 작년 3 월에 발표 된 경제, 사회 및 영토 응집력에 관한 아홉 번째 보고서에 이어, 유럽위원회는 최근 전략적 우선 순위에 맞게 목표 변경을 제안했으며, 대상 변경을 제안했다.
여기에는 산업 경쟁력 및 탈탄화, 방어 및 보안, 저렴한 주택, 물 탄력성 및 에너지 전환의 5 가지 새로운 우선 순위가 포함됩니다.
피벗은 분명히 정당화가 없습니다. 아홉 번째 응집력 보고서는 중요한 후원을 제공하며, 국가 차원에서의 소득 수렴이 현저하게 진행되었지만 국가 내 지역의 불균형은 완고하게 지속됨을 보여줍니다.
이러한 맥락에서,보다 표적화되고 유연한 투자 메커니즘에 중점을 둔 것은 지연 지역의 적응과 변형을 가속화하는 것을 목표로한다.
회원국에 대한 시사점
제안 된 조정은 덜 발전된 지역과 고급 지역 모두에게 잠재적 이점을 제공합니다.
새로운 조항은 특히 유럽 지역 개발 기금 (ERDF)과 유럽 플랫폼 (단계)을위한 전략 기술 (단계)에 따라 자금 조달 기금에 더 큰 유연성을 허용합니다.
펀드 재 할당을위한 20 % 천장을 제거하면 더 발전된 지역이 응집력 자금 조달의 혜택을받을 수 있습니다.
동시에 지정 학적 긴장에 가장 큰 영향을받는 EU 국경 지역에 대한 특별 인센티브가 제안되고 있습니다. 여기에는 사전 자금 조달 증가와 동부 전선의 지역을 지원하기위한 100 % 공동 자금 조달 비율이 포함됩니다.
그러나 이러한 변화는 응집 정책의 원래 목적을 희석 할 위험에 대해 신중하게 균형을 이루어야합니다.
아홉 번째 보고서는 농촌 및 인구가 많은 지역의 지속적인 도전을 강조하며, 이는 약한 연결성, 인구 통계 학적 감소 및 서비스 적자로 계속 어려움을 겪고 있습니다. 더 넓은 EU 전략적 목표를 우선시하는 것이 영토 응집력의 필요성을 어둡게해서는 안됩니다.
적응 대 연속성
비평가들에 따르면, 응집 기금을 방어 및 산업 정책과 같은 전략적 EU 우선 순위와 조정하면 자원을 주요 목적에서 벗어날 수 있습니다 : 불균형 감소.
아홉 번째 응집력 보고서는 인구 통계 학적 노화, 도시 농촌 분열 및 지역 고용 불일치가 깊이 확고되고 있음을 지적하면서 이러한 우려를 강화합니다. 또한이 보고서는 효과적인 정책 구현에 주요 장애물로 지방 거버넌스 용량의 한계를 표시합니다.
대량의 응집력 투자를 담당하는 하위 국가 행정은 종종 복잡한 자금 지원 프로그램을 관리하기위한 제도적 강점과 기술 자원이 부족합니다.
모니터링, 책임 및 다단계 거버넌스의 개선없이 자금 할당의 새로운 유연성은 불평등을 악화시키기보다는 불평등을 악화시킬 위험이 있습니다.
정책 군사화?
우려에도 불구하고, 유럽 의회는 보수당과 개혁가 그룹 이이 움직임을“우수한 신호”로 환영하면서 아홉 번째 보고서에 찬성하여 투표했다.
투표를 앞두고 의회에서 가장 큰 유럽 인민당 그룹은 중앙 집중화에 반대하는“전략적 실수”로 주장하면서 정책의 현대화를 요구했다.
EPP는 또한 EU의 동부 국경을 따라 국경 지역에 대한 강화 된 지원을 요구했으며, 우크라이나에서의 러시아의 행동으로 인해 압력이 가해졌다. 이 지역에 대한 투자는 전체 노조의 안보와 응집력에 대한“필수”입니다.
그러나 구조 자금을 군사 목적으로 사용하도록 허용하는 의회의 지원은 Sinn Féin의 경우와 마찬가지로 비판을 받았다. Mep Kathleen Funchion 은이 정책을“군사 지출을위한 도구”로 전환하는 것을“축복”하는 것은 의회의“부끄러운”것이라고 말했다.
Funchion의 우려는 장점이 아닙니다. 에스토니아 정부는 최근에 응집력 정책 기금으로부터 2 억 유로의 미사용 자금을 전달하여 향후 몇 년 동안 국가의 국방 능력을 강화하기로 결정했습니다.
이 돈으로 군사 장비 나 무기를 구입할 수는 없지만 방위 산업 인프라, 군사 이동성 및 포괄적 인 국방 능력의 개발을 지원할 수 있습니다.
정책 진화
그러나 유럽의 전 세계 불확실성에 대한 대응으로 유럽의 증가하는 군사화와 미국의 예측 불가능 성은 명확한 전략적 프레임 워크와 짝을 이루지 않는 한 내부 응집력을 훼손 할 위험이 있습니다.
Bloc의 위기에 대한 반응은 단편화 된 정책, 국방 지출 증가, 회원국 전반에 걸쳐 고르지 않은 사회 경제적 결과를 초래했습니다. 에너지 교대와 무역 긴장에 의해 악화 된 이러한 발산은 EU의 통일 유지 능력에 더 깊은 긴장을 나타냅니다.
지정 학적 모니터에 글을 쓰는 정치 분석가 아스파시아 파시 아우 (Aspasia Fatsiadou)는 전략적 탄력성을 적극적으로 지원하기 위해 전통적인 경제 및 지역 초점을 넘어 진화하는 응집력 정책에 찬성한다고 주장한다.
이는 가정 연대를 강화하고, 부담의 공정한 분포와 군사화의 혜택을 보장하고, 외부 야망을 내부 능력에 맞추는 것을 의미합니다.
그러한 재 교정이 없다면 Fatsiadou는 EU의 지정 학적 전환에서 응집력 정책이 부업 될 위험이 있다고 말합니다.
(Brian Maguire에 의해 편집 | Euractiv의 옹호 연구소)
