이 기사는 특별 보고서 EUYou – Europe is you의 일부입니다.
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헝가리 정부가 헝가리 대학 모델 변경과 관련해 유럽연합 집행위원회(European Commission)와 분쟁을 해결하기 위해 공익자산관리재단(kekva)에 관한 법률을 개정할 예정이다. 이 재단은 고등 교육 기관을 관리하고 EU 기금 활용을 담당합니다. 개정안의 주요 측면은 유럽연합 집행위원회가 2022년부터 요구한 이사회 구성원의 이해 상충 규칙을 명확히 하는 것입니다. 그러나 공개 협의를 위해 제출된 현재 법 초안에 따르면 다음과 같은 사항이 없습니다. 헝가리 학생들이 에라스무스에 재입학되고 연구원들이 Horizon Europe 프로그램에 다시 입학할 수 있도록 보장합니다.
불과 일주일 전 헝가리 혁신부 장관 발라즈 한코(Balázs Hankó)는 부다페스트에서 열린 EU 교육 및 연구 장관들의 비공식 회의 후 헝가리 정부가 9개월 전에 유럽 위원회에 문서를 제출했다고 밝혔습니다. 이 문서는 과학적 자유와 투명성에 대한 우려, 즉 EU의 자금 동결을 초래한 문제를 다루었습니다. 헝가리 연구원과 학생들은 왜 이러한 프로그램에서 제외되었는지에 대한 명확한 설명을 여전히 기다리고 있다고 Hankó는 말했습니다. 그는 기자회견에서 “우리는 브뤼셀의 반응을 더 이상 기다리지 않기로 결정했다”고 덧붙였다.
“우리는 국회에 제안을 제출할 것입니다. 이번 조치로 침묵이 깨지고 상황이 해결되길 바란다”고 말했다. 그러나 Hankó의 진술은 헝가리 국영 통신사 MTI에서 다루지 않았으며 Business Science만이 이 문제를 보도했습니다.
Hankó는 또한 EU 연구혁신 사무총장인 Marc Lemaître가 회의 후 기자회견에 참석하지 않은 것에 대해 불만을 표시했습니다. 그는 이것이 현재 진행중인 자금 조달 분쟁을 반영한 것으로 간주했습니다. Hankó는 “위원회와 협력하는 것이 쉽지 않다는 것은 분명합니다.”라고 말했습니다.
장관의 이전 약속에 따라 kekva 재단 이사회 구성원에 대한 보다 엄격한 이해 상충 규칙이 공개 협의를 위해 제출되었습니다.
분쟁의 근원
분쟁의 시작은 유럽연합 집행위원회가 Horizon Europe 및 Erasmus+ 프로그램에서 21개 대학을 포함해 30개 이상의 헝가리 기관을 제외했던 2022년 후반으로 거슬러 올라갑니다. 위원회는 헝가리 정부의 개혁이 학문의 자유와 투명성을 훼손하고 있다는 우려를 언급했습니다. 주요 쟁점으로는 이사진의 무기한 재임명, 지나치게 긴 임기, 재단 이사회에서 정치인을 배제하지 못한 점 등이 있었습니다.
거의 1년 동안 유럽연합 집행위원회는 이사회 구성원은 한 번만 재임명되어야 하며 정치적 직책을 맡아서는 안 된다고 주장해 왔습니다. 또한 전직 정치인이 이사회에 합류하기 전에 2년의 냉각 기간이 있어야 합니다. 위원회는 또한 이사회 임기를 최대 4년으로 제한할 것을 요구했습니다. 이러한 요구 사항은 2023년 협상을 담당했던 전 헝가리 장관인 Tibor Navracsics에게 여러 차례 전달되었습니다.
위원회의 피드백에도 불구하고 현재 법안 초안은 여전히 EU의 기대에 미치지 못합니다.
주요 변경 사항 및 남은 차이점
현재 협의 중인 법률 초안에는 몇 가지 변경 사항이 포함되어 있지만 이는 EU 기금을 관리하는 kekva 재단에만 적용됩니다. 이 법안은 이사회 구성원의 임기를 6년으로 제한하고 EU 요구에 따라 한 번만 재임명할 수 있도록 허용합니다.
또한, 새로운 규칙은 국회의원, 시장, 정부 관료 등 특정 고위 정치인이 재단 이사회에 참여하는 것을 금지하는데, 이는 위원회의 원래 기대치를 뛰어넘는 것입니다. 이 조치는 정치적 영향력으로부터 재단 지도자의 독립성을 보장하기 위한 것입니다.
두 번째 단계에서는 재단 이사회 구성원이 임기 시작과 종료 시 자산 신고서를 제출해야 합니다. 이는 독립 감사관에 의해 모니터링되며 청렴성 기관은 선언과 관련된 EU 기금 사용을 모니터링합니다.
유럽연합 집행위원회가 이전에 제기한 주요 문제 중 하나는 재단 이사회 구성원 선정 과정의 투명성이 부족하다는 것입니다. 지난해 헝가리 정부는 초청을 통해 신규 위원을 선출하고 국가감사원(ÁSZ)이 이 과정을 감독하도록 제안했다. 현재 제안에서 ÁSZ는 지명된 사람이 이해 상충 및 독립성 기준을 충족하는지 확인할 책임이 있습니다.
그러나 브뤼셀은 이전에 허용 가능한 감독 기관으로서의 ÁSZ의 역할을 거부했습니다.
헝가리 과학자들의 고립
협상이 중단되면서 헝가리 연구자들은 점점 더 고립되었습니다. 지난 8월 헝가리 영 아카데미(Hungarian Young Academy)는 EU 프로그램에서 제외되면 헝가리 과학의 명성이 손상될 수 있다고 경고했습니다. 헝가리 학자들은 여전히 Horizon Europe 프로젝트에 참여할 수 있지만 더 이상 접근할 수 없는 EU 보조금을 대체할 대체 자금 출처를 찾아야 합니다.
배제에 대응하기 위해 헝가리 정부는 배제된 기관의 연구자를 지원하기 위해 고안된 HU-rizon 및 Pannónia 장학금 프로그램과 같은 국내 대안을 시작했습니다. 그러나 이러한 계획은 제한된 수의 지원자만을 유치하여 실행 가능한 대안으로 작용하지 못했습니다.