이란 핵에 대한 유엔 제재는 중국과 러시아의 이중 거부권 행사 이후 또다시 좌초됐다. 지난 9월 중국과 모스크바는 안전보장이사회가 테헤란에 대한 조치 준수 여부를 감시하는 패널을 확대하는 것을 막았습니다.
감시기구가 복원됐다. 스냅백이는 영국, 프랑스, 독일(소위 E3)이 제재 패키지를 다시 활성화하기 위해 8월에 활성화한 메커니즘입니다. 중국과 모스크바는 이러한 재가동이 법적으로 무효라고 주장합니다.
분쟁은 기술적이지 않습니다. 문제는 핵합의가 언제 파기되는지, 제재를 재개할 권한을 누가 갖는지 결정하는 것입니다. 그리고 그 대답은 더 이상 만장일치가 아닙니다.
9월 거부권으로 인해 E3가 감독 기관 없이 남겨진 이유
순서는 다음과 같습니다. 지난 8월 E3는 2015년 JCPOA(공동 행동 계획)를 승인한 안보리 결의안 2231에 따라 재설정 메커니즘을 발동했습니다. 지난 9월 미국이 상정한 감시단의 권한 연장 결의안이 무산됐다. 이중 거부권.
거부권 사용에 관한 총회 토론에서 중국의 UN 상임부대표인 Sun Lei는 이란이 비확산조약(NPT)의 비핵 당사국으로서 핵무기를 개발하지 않겠다는 약속을 존중해야 한다고 주장했습니다. 그러나 원자력의 평화적 이용에 대한 그들의 정당한 권리는 존중되어야 한다고 그는 덧붙였습니다.
거부권은 이란 파일을 폐쇄하는 것이 아니라, 파일을 안전보장이사회에서 국제적 합법성의 가장 취약한 영역으로 이동시키는 것입니다.
베이징도 책임을 분산한다. 그는 교착상태의 원인이 2018년 미국의 일방적인 JCPOA 탈퇴와 E3의 JCPOA 결정에 있다고 주장한다. 스냅백 먼저 외교 채널을 소진시키지 않고.
베이징, 모스크바 그리고 NPT의 해석: 민간 프로그램인가, 핵 알리바이인가?
배경이 압박감을 더해줍니다. 모스크바의 보도에 따르면 지난 2월 미국과 이스라엘은 이란이 핵폭탄을 획득하는 것을 막기 위한 시도로 도널드 트럼프가 제시한 작전으로 이란을 공격했다. 러시아는 이를 비난하고 이란의 프로그램이 순전히 민간용이라고 주장합니다.
같은 주 발다이(Valdai) 포럼에서 블라디미르 푸틴 대통령은 이란의 농축 우라늄을 러시아로 이전하겠다는 러시아의 제안이 여전히 논의 중이라고 주장했습니다. 러시아 대통령 자신에 따르면 워싱턴은 처음에는 이를 받아들였다가 이후 거부할 때까지 입장을 확고히 했다.
러시아의 제안은 새로운 것이 아니지만 폭풍우 속에서 가치를 회복합니다. 모스크바는 이를 기술적인 해결책으로 제시합니다. 이란에서 핵분열성 물질을 제거하고 다른 사람의 자물쇠로 보관하는 것입니다. 문제는 신뢰입니다. 누구도 상대방이 이를 따를 것이라고 믿지 않습니다.
힘의 균형
우리가 관찰하는 것은 2015년부터 군비통제를 유지해온 아키텍처가 실제로 해결되고 있다는 것입니다. 워싱턴은 최대의 압박을 가한다: 제재, 경제적 교살, NPT 해석에 따르면 이란은 마지막 원심분리기가 검증될 때까지 어떠한 혜택도 받을 수 없습니다. 대신 모스크바와 중국은 제재 메커니즘의 내용을 비우고 조약을 수사적 방패로 전환하는 데 베팅하고 있습니다. 그들은 이란이 민간 원자에 대한 권리를 가지고 있으며 그 권리는 후견을 허용하지 않는다고 말합니다.
세부 사항에 대한 눈: 두 블록 모두 국제법을 적용합니다 그리고 그들 중 누구도 상대방의 도구를 받아들이지 않습니다. 그것은 특정한 이해관계의 충돌이 아닙니다. 더 이상 공유된 심판이 없다는 확인입니다.
스페인의 경우 이 맥박은 두 가지 방식으로 나타납니다. 첫 번째는 에너지입니다. 이란 원유의 긴축이나 호르무즈의 확대로 인해 마드리드가 지불하는 석유 및 가스 비용이 증가하고 몇 주 안에 CPI로 이전됩니다. 두 번째는 전략적이다. 유럽의 입장이 약화됨에 따라 블록은 이란-사우디 경쟁이 이민 의제 및 모로코와 알제리의 안정과 교차하는 사헬과 마그레브에서 스페인의 이익에 영향을 미치는 규칙을 설정할 능력을 상실합니다.
또한 브뤼셀은 안보 분야에서 자율적인 행위자로 등장하려고 할 때 다자간 협약 없이 방치됩니다. E3는 결의안을 적용하여 행동했습니다. 지금 논의되고 있는 것그리고 그 침식은 통신으로 복구될 수 없습니다.
중기적 해석은 파편화되고 있는 비확산 체제에 대한 해석입니다. 만일 그가 스냅백 죽은 편지로 남아 있으면 핵 야망을 가진 모든 국가는 논쟁을 벌일 것입니다. 이란이 대가를 지불하지 않으면 왜 다른 사람이 그래야합니까? 사우디아라비아 그는 그 조치를 취하는 것을 배제하지 않았습니다. 이것이 거부권의 진정한 부수적 피해입니다.
가장 가까운 선례는 2003년이다. 당시 안보리는 이라크 침공 승인을 거부했고 워싱턴은 어쨌든 행동에 나섰다. 만장일치가 깨졌습니다. 이제 메커니즘이 깨졌습니다. 비준수를 처벌해야 했던 바로 그 메커니즘이 거부권에 의해 무력화되었습니다.
다음 중요한 창을 닫습니다. 이란의 농축 우라늄 매장량에 관한 다음 IAEA 보고서와 IAEA 이사회 회의가 그 맥을 맞출 것입니다. 그때까지 이란의 핵 파일은 여전히 살아있지만 안전보장이사회에 의해 고아가 될 것입니다.
