25년간의 협상 끝에 스타들은 이번 주 금요일 우루과이 몬테비데오에서 EU-메르코수르 연합 협정 체결을 위해 모였습니다. EU는 이제 대다수의 라틴 아메리카 경제와 무역 및 경제 거래를 체결했습니다.
구스타보 G. 뮐러(Gustavo G. Müller)는 루벤 대학교 글로벌 거버넌스 연구를 위한 루벤 센터의 선임 연구원입니다. 브루노 루치아노(Bruno Luciano)는 브뤼셀 자유대학교 유럽연구소의 박사후 연구원입니다. 마리아 마틴스(Maria Martins)는 루벤 대학교 루벤 국제 및 유럽 연구의 박사 연구원입니다.
그러나 이러한 돌파구는 다자간 질서가 분열된 시기에 연합에게 절실히 필요한 외교적 승리를 의미하는 동시에 여러 유럽 정부를 위태로운 국내 위치에 놓이게 하는 브뤼셀에게는 큰 도박을 의미하기도 합니다.
유럽연합(EU) 회원국 가운데 프랑스는 특히 협정에 대한 반발에 취약한 국가로 꼽힌다. 국가의 농업 부문은 덜 엄격한 환경 및 노동 기준 하에서 운영되는 것으로 인식되는 Mercosur 생산자들과의 경쟁을 두려워하면서 지속적으로 깊은 불만을 표명해 왔습니다. 에마뉘엘 마크롱에게는 시기가 특히 미묘합니다. 다양한 전선에서 불만이 커지자 프랑스 대통령은 브뤼셀의 자유화 의제에서 소외감을 느끼는 농촌 유권자들을 더욱 소외시킬 위험이 있습니다.
폴란드에서는 이미 법치주의 퇴보로 복귀하는 데 어려움을 겪고 있는 도널드 투스크(Donald Tusk)가 이끄는 친EU 정부도 서유럽의 이익을 선호하는 것으로 보이는 EU 정책과의 추가 통합을 경계하는 주민들에게 협정을 정당화하기 어려울 것입니다. .
위원회의 전략적 베팅
유럽연합 집행위원회가 주요 회원국을 소외시키고 취약한 친EU 정부를 약화시키면서 협정을 추진하기로 결정한 이유는 무엇입니까? 그 대답은 경제적 필요성과 지정학적 긴박성이 합쳐지는 데 있습니다.
경제적으로 EU는 글로벌 무대에서의 성장 둔화와 경쟁력 저하로 어려움을 겪고 있습니다. Mercosur와의 거래는 7억 8천만 명을 포괄하는 시장을 창출하고 무역 및 경제 흐름을 활성화할 수 있는 경로를 제공합니다. 느린 경제 성장으로 어려움을 겪고 있는 유럽의 산업 강국인 독일은 보호주의가 고조되는 시기에 개방 무역의 옹호자로서 EU의 입지를 강화하는 동시에 중요한 시장과 자원에 대한 접근을 확보하기 위한 수단으로 이 협정을 적극적으로 옹호해 왔습니다.
지정학적으로 위험은 더욱 높습니다. 우크라이나 전쟁은 유럽의 에너지 및 공급망 취약성을 드러냈을 뿐만 아니라 유럽 대륙에 전략적 동맹이 부족하다는 사실도 드러냈습니다. 미국에서는 도널드 트럼프의 재선으로 대서양 관계의 안정성과 EU가 번영할 수 있는 규칙 기반 국제 질서에 대한 불확실성이 높아졌습니다.
남미에서 중국의 영향력이 커지고 있는 것은 연합이 이 지역과의 유대를 강화해야 하는 시급성을 강조하고 있습니다. 브뤼셀의 경우 이번 협정은 단순히 무역에 관한 것이 아닙니다. 이는 같은 생각을 갖고 있지만 자주 간과되고 있는 기존 및 새로운 외부 세력의 관심을 점점 더 많이 받고 있는 지역에서 입지를 강화하기 위한 전략적 움직임입니다. 위원회는 또한 모든 Mercosur 국가가 계약에 서명할 수 있도록 준비하는 기회를 포착합니다. 이러한 일시적인 조정은 중앙 정부의 변화로 인해 이 지역에서 매우 어려운 일이었습니다.
위험하지만 꼭 필요한 도박인가요?
전략적 근거에도 불구하고 협정의 미래는 보장되지 않습니다. 완전한 이행은 모든 EU 회원국의 비준에 달려 있습니다. 프랑스, 폴란드, 아일랜드 같은 정부는 비준과 이행에 모든 단계에서 반대할 가능성이 높습니다. 협정의 분할, 무역 구성요소의 분리 또는 잠정적 이행에 대한 논의는 프로세스를 가속화할 수 있지만 긴장을 더욱 고조시킬 것입니다.
EU-메르코수르 협정은 오늘날 유럽이 직면한 도전의 이중적 성격을 보여주는 축소판입니다. 즉, 뿌리깊은 내부 분열과 맞서 싸우면서 변화하는 세계 질서에 적응해야 한다는 필요성입니다. 유럽연합 집행위원회에게 이번 협정을 추진하는 것은 협정의 경제적, 지정학적 이익이 정치적 비용보다 클 것이라는 계산된 내기입니다.
이 베팅이 성과를 거둘지는 아직 두고 볼 일입니다. 이번 협정은 기술 및 환경 변화에 직면하여 경쟁력과 생산성 문제를 해결할 수 있는 강력한 산업 정책의 필요성을 대체하거나 약화시키지 않습니다. EU의 라틴 아메리카 무역 협정 퍼즐의 마지막 큰 조각인 EU-메르코수르 협정은 또한 민감한 유럽 부문에 대한 효과적인 보상 조치를 포함하여 연합의 상업 전략에 대한 깊은 재고를 요구합니다.
Mercosur 생산자는 유럽 단일 시장에 접근하기 위해 점점 더 늘어나는 지속 가능성 및 환경 표준을 이미 준수해야 합니다. 외부에서 볼 때 이러한 규제 쓰나미의 대부분은 최근 연기된 EU 삼림 벌채 규제와 같은 일방적인 무역 조치입니다. Mercosur 국가들은 다자간 협상 협정이 일방적 조치보다 우선해야 한다고 주장합니다.
단기적으로 이 합의는 유럽 정부의 회복력과 EU 자체의 통합을 시험하게 될 것입니다. 장기적으로 이는 유럽과 남미 간의 관계를 재구성하여 기후 변화 완화 및 인권 증진과 같은 주요 문제에 대한 더 깊은 협력을 위한 프레임워크를 제공할 수 있는 잠재력을 가지고 있습니다.
