지정된 유럽 무역 위원인 Maroš Šefčovič는 수십 년 만에 처음으로 무역뿐만 아니라 경제 안보를 핵심 요소로 포함하는 포트폴리오를 인수하고 있습니다. 이 변화는 명확한 메시지를 보낸다고 Claudia Schmucker는 썼습니다.
클라우디아 슈무커(Claudia Schmucker) 박사는 독일외교협회(DGAP) 지구경제학 센터 소장입니다.
EU의 무역 정책은 시장 개방과 글로벌 파트너십 육성에 대한 전통적인 초점에서 벗어나 무역 방어 수단과 탄력성을 중심으로 한 보다 보호주의적인 의제로 이동하고 있다는 메시지입니다. 그러나 오늘날의 격동적인 지정학적 환경에서는 경제 안보 조치가 신중한 조치처럼 보일 수 있지만, 보호에 지나치게 초점을 맞추면 장기적으로 유럽의 글로벌 경쟁력에 해를 끼치는 역효과를 낳을 수 있습니다.
이미 지난 4년 동안 유럽 무역 정책의 파트너 측면은 “촉진, 보호 및 파트너” 3요소에서 무시되었습니다. 글로벌 불확실성이 커지고 미국과 중국 사이의 긴장이 고조되는 상황에서 EU는 공평한 경쟁의 장을 마련하고 경제 안보를 강화하기 위한 다양한 조치를 도입했습니다. 여기에는 국제 조달 문서(2022년 8월), 해외 보조금 규정(2023년 7월), 강제 방지 문서(2023년 12월)가 포함됩니다.
가장 최근인 2024년 1월, EU는 외국인 직접 투자와 수출 통제에 대한 보다 엄격한 통제를 제안하는 경제 안보에 관한 백서를 발표했습니다. 제안된 조치의 시행과 확장은 Šefčovič의 무역 위원 임기를 정의할 것으로 예상됩니다.
그러나 “보호”에만 초점을 맞추는 것은 잘못된 것입니다. 러시아로부터의 ‘디커플링’과 중국으로부터의 ‘위험 제거’로 특징지어지는 시대에 유럽연합은 경제적 보호의 장벽 뒤로 물러날 여유가 없습니다. 대신, 무역 개방성 확대와 글로벌 파트너십 강화를 위해 이전보다 더 강력하게 추진해야 합니다.
무역은 경쟁력을 높이고 일자리를 창출하는 수단일 뿐만 아니라 EU와 제3국과의 관계에서 가장 중요한 기둥이기도 합니다. 이러한 이유로 EU는 신뢰할 수 있는 파트너와 함께 자유무역협정(FTA)을 적극적으로 추진해야 합니다.
이러한 협정은 새로운 동맹을 구축하고, 투명하고 규칙 기반 무역을 위한 기반을 마련하며, 다각화를 통해 중국에 대한 의존도를 줄이는 데 필수적입니다.
불행하게도 현재 FTA 협상은 진전이 거의 없습니다. 최근 뉴질랜드와 칠레의 성공 외에도 메르코수르(브라질, 아르헨티나, 우루과이, 파라과이), 인도, 인도네시아 등 주요 신흥 경제국과의 협상은 여전히 정체 상태에 있습니다. 그리고 Mercosur를 제외하면 조만간 획기적인 발전의 조짐은 보이지 않습니다. 오늘날의 지정학적 맥락에서 이러한 거래는 시장 접근뿐만 아니라 지정학적 이유로 중국이 이러한 관계를 독점하는 것을 방지하기 위해 그 어느 때보다 중요합니다.
이러한 거래를 방해하는 장애물은 많지만 이는 또한 EU 내부 역학과도 연관되어 있습니다. 프랑스 등 회원국의 보호주의적 입장, 독일의 충분한 정치적 지원 부족, 무역 협상에 대한 지나치게 경직된 접근 방식 등이 중요한 요인입니다.
한편, 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM) 및 삼림 벌채 규정과 같은 EU의 지속 가능성 규정을 엄격하게 적용하면 이러한 조치를 일방적이고 불균형하다고 보는 잠재적 파트너와의 마찰이 가중되었습니다. 평등한 조건으로 협상하기 위해 EU는 남반구 상대방의 개발 문제를 해결하고 광범위한 지원과 역량 강화 지원을 통해 지속 가능성 조치 도입을 동반해야 합니다.
EU의 무역 전략은 이러한 야심찬 대규모 무역 거래에만 국한되어서는 안 됩니다. 더욱 유연하고 실용적인 접근 방식도 필요하며, EU는 시장 접근을 촉진하고 파트너십을 심화할 수 있는 소규모의 목표화된 협정을 검토해야 합니다.
일부 잠재적인 경로에는 표준 및 인증 요구 사항과 같은 비관세 장벽을 제거하고 시장 상호 운용성 강화에 중점을 두어 여전히 진입을 꺼리는 미국과 같은 파트너에게 이상적일 수 있는 소위 상호 인정 협정(MRA)이 포함됩니다. 본격적인 FTA 논의.
또 다른 옵션은 부문별 협정으로, 이는 전통적인 FTA 이외의 무역의 상당 부분을 촉진할 수 있으며 디지털 무역과 같이 빠르게 성장하는 분야에 특히 유용할 수 있습니다. 최근의 예로는 2024년 7월에 확정된 EU와 싱가포르의 디지털 무역 협정이 있습니다. 한국과의 유사한 협정이 아직 계류 중입니다.
세 번째 경로는 무역과 개발 정책 간의 더 나은 조정을 촉진하는 것입니다. EU는 개발 이니셔티브(예: EU의 글로벌 게이트웨이 프로그램을 통해 자금 지원을 받는 프로그램)를 활용하여 개발도상국을 글로벌 가치 사슬에 더 효과적으로 통합하고, 다각화를 촉진하며, 글로벌 무역을 강화해야 합니다. 이를 위해서는 유럽연합 집행위원회와 회원국 간, 그리고 회원국 내에서 훨씬 더 나은 조정이 필요합니다. 이는 독일에도 적용됩니다.
간단히 말해서, 유럽연합 집행위원회는 무역에 대한 접근 방식을 재고해야 합니다. Šefčovič의 포트폴리오는 경제 안보로의 전환을 나타낼 수 있지만 EU는 더 큰 그림을 놓치지 말아야 합니다. 시장 개방과 파트너십 기회를 육성하지 않고 보호와 보안에만 집중하는 것은 위험한 길일 수 있습니다. EU는 무역력을 활용하여 미국이나 G7 국가와 같은 전통적인 파트너뿐만 아니라 남반구 국가들과도 동맹을 구축해야 합니다. 새로운 위원회는 관련성을 유지하고 글로벌 무역 의제를 형성하기 위해 미래 지향적이고 혁신적인 무역 전략을 수용해야 합니다.
유럽이 경쟁적이고 분열된 글로벌 환경에서 앞서 나가기를 원한다면 이제 기본, 즉 무역 개방성, 글로벌 파트너십, 규칙 기반 무역 협정으로 돌아갈 때입니다. 그보다 적은 위험은 EU를 글로벌 무역 주체로서 소외시킬 위험이 있습니다.
