이는 간단하지만 잔인한 방정식입니다. 전 세계적으로 배고프거나 어려움을 겪는 사람들의 수가 증가하는 반면, 세계에서 가장 부유한 국가들이 그들을 돕기 위해 기부하는 금액은 감소하고 있습니다.
결과: 유엔은 기껏해야 내년에 인도주의적 지원이 필요할 것으로 예상되는 3억 700만 명 중 약 60%를 도울 수 있을 만큼 충분한 돈을 모을 수 있을 것이라고 밝혔습니다. 이는 2025년에는 최소 1억 1,700만 명이 식량이나 기타 지원을 받지 못하게 된다는 의미입니다.
UN은 또한 전 세계 인도적 지원을 위해 모색한 496억 달러 중 약 46%를 모금하여 2024년을 마감할 것이라고 자체 데이터에 나와 있습니다. 세계기구는 2년 연속으로 원하는 금액의 절반에도 못 미치는 금액을 모금했습니다. 식량 부족으로 인해 인도주의 기관들은 배고픈 사람들을 위한 배급량을 삭감하고 구호 대상자 수를 줄이는 등 고통스러운 결정을 내리게 되었습니다.
그 결과는 UN의 주요 식량 배급 기관인 세계식량계획(WFP)이 600만 명에게 식량을 공급했던 시리아와 같은 곳에서 나타나고 있습니다. WFP는 올해 초 원조 기부에 대한 예상을 고려하여 그곳에서 도움을 줄 수 있는 사람의 수를 약 100만 명으로 줄였다고 WFP의 파트너십 및 자원 동원 담당 부국장인 Rania Dagash-Kamara가 말했습니다.
다가쉬-카마라는 지난 3월 WFP의 시리아 직원을 방문했습니다. 그녀는 인터뷰에서 “그들의 대사는 ‘우리는 지금 배고픈 사람들에게서 배고픈 사람들을 먹이고 있습니다’였습니다.”라고 말했습니다.
유엔 관리들은 광범위한 분쟁, 정치적 불안, 극심한 기후 등 기근을 촉발하는 모든 요인이 존재하는 상황에서 낙관할 이유가 거의 없다고 봅니다. 유엔 인도주의 사무차장이자 긴급 구호 코디네이터인 톰 플레처는 로이터 통신과의 인터뷰에서 “우리는 가장 절실히 필요한 사람들에 대한 호소를 축소할 수밖에 없었다”고 말했다.
재정적 압박과 변화하는 국내 정치로 인해 일부 부유한 국가들은 기부할 금액과 기부금에 대한 결정이 바뀌고 있습니다. UN의 최대 기부국 중 하나인 독일은 전반적인 벨트 강화의 일환으로 이미 2023년부터 2024년까지 자금 5억 달러를 삭감했습니다. 국가 내각은 2025년 인도적 지원을 10억 달러 더 삭감할 것을 권고했습니다. 새 의회는 2월 연방 선거 이후 내년 지출 계획을 결정할 예정입니다.
인도주의 단체들은 도널드 트럼프 미국 대통령 당선인이 오는 1월 두 번째 임기를 시작한 뒤 어떤 제안을 할지 주목하고 있다.
트럼프 참모들은 그가 인도주의적 지원에 어떻게 접근할지 밝히지 않았지만 그는 첫 임기 동안 미국 자금을 삭감하려고 노력했습니다. 그리고 그는 외국 원조를 삭감할 여지가 있다고 말하는 조언자들을 고용했습니다.
미국은 전 세계적으로 기아를 예방하고 퇴치하는 데 주도적인 역할을 하고 있습니다. 지난 5년 동안 인도적 지원에 645억 달러를 제공했습니다. 이는 UN이 기록한 전체 기부금의 최소 38%에 해당합니다.
부를 나누다
인도주의적 자금의 대부분은 미국, 독일, 유럽연합 집행위원회 세 곳의 부유한 기부자로부터 나옵니다. 그들은 2020년부터 2024년까지의 위기 대응을 위해 UN이 기록한 1,700억 달러의 58%를 제공했습니다.
로이터가 UN 기부 데이터를 검토한 결과, 중국, 러시아, 인도 등 다른 3개국은 같은 기간 UN이 추적하는 인도주의 자금의 1% 미만을 공동으로 기부했습니다.
올림픽과 우주선
너무나 많은 사람들이 너무 오랫동안 여러 곳에서 굶주려 왔기 때문에 인도주의 단체들은 기증자들 사이에 피로가 쌓였다고 말합니다. 기증자는 도움을 요청한 후 항소를 받지만 기부할 수 있는 금액에는 제한이 있습니다. 이로 인해 도움을 주기 위해 자신의 몫을 다하지 않는 것으로 간주되는 주요 국가에 대한 좌절감이 커졌습니다.
얀 에게랜드(Jan Egeland)는 2003년부터 2006년까지 유엔 인도주의 사무총장을 역임했으며 현재는 비정부 구호 단체인 노르웨이 난민 위원회의 대표를 맡고 있습니다. Egeland는 노르웨이와 같은 작은 나라가 인도적 지원의 최고 자금 제공자 중 하나라는 것이 “미친 짓”이라고 말했습니다. 로이터가 UN 원조 데이터를 검토한 결과, 2023년 국민총소득(GNI)이 미국의 2% 미만인 노르웨이는 그해 UN에 기부한 정부 중 7위를 차지했습니다. 10억 달러 이상을 제공했습니다.
5대 경제 대국 중 두 곳인 중국과 인도도 그만큼 적은 금액을 기부했습니다.
중국은 2023년 인도적 지원에 1,150만 달러를 기부하여 정부 중 32위를 차지했습니다. GNI는 세계 2위입니다.
인도는 그해 인도주의적 지원금이 640만 달러로 35위를 차지했습니다. GNI가 다섯 번째로 큽니다.
Egeland는 중국과 인도가 각각 세계의 관심을 끄는 계획 유형에 훨씬 더 많은 투자를 했다고 지적했습니다. 중국은 2022년 동계 올림픽을 개최하는 데 수십억 달러를 지출했고, 인도는 2023년 달에 우주선을 착륙시키기 위해 7,500만 달러를 지출했습니다.
“왜 전 세계에서 굶주리는 어린이들을 돕는 데 관심이 더 없나요?” 에겔랜드가 말했다. “이곳은 더 이상 개발도상국이 아닙니다. 그들은 올림픽을 치르고 있습니다. 그들은 다른 많은 기부자들이 꿈도 꿀 수 없는 우주선을 갖고 있습니다.”
워싱턴 주재 중국 대사관 대변인 Liu Pengyu는 중국은 항상 WFP를 지지해 왔다고 말했습니다. 그는 자국 국경 내에서 14억 명의 사람들에게 식량을 공급한다고 언급했습니다. “이것은 그 자체로 세계 식량 안보에 큰 기여를 합니다.”라고 그는 말했습니다.
유엔 주재 인도 대사와 외무부는 이 보고서에 대한 질문에 답변하지 않았습니다.
제한 및 지연
구호가 와도 늦어지고, 끈이 묶여 인도주의 단체가 위기에 유연하게 대응하기 어려운 경우도 있다.
베를린에 본부를 둔 싱크탱크인 글로벌 공공 정책 연구소(Global Public Policy Institute) 소장 줄리아 스티츠(Julia Steets)는 “동물이 죽고, 사람들이 움직이고, 아이들이 영양실조에 걸릴 때” 구호품이 도착하는 경향이 있다고 말했습니다.
더 실망스러운 구호 노력은 강력한 기부자들이 원조를 제공하는 조건입니다. 기부자는 식량이 어디로 갈지까지 인도주의 기관에 세부 사항을 지시합니다. 때로는 특정 UN 기관이나 비정부 기구에 대한 자금 지원을 제한하기도 합니다. 그들은 종종 텐트, 화장실, 배낭에 기증자의 로고를 표시하는 등 브랜딩에 약간의 비용을 지출할 것을 요구합니다.
구호 활동가들은 이러한 할당으로 인해 배급량을 삭감하거나 아예 지원을 하지 않을 수 없게 되었다고 말했습니다.
미국은 인도주의적 식량 지원의 가장 큰 제공자 중 하나인 세계식량계획(WFP)에 대한 거의 모든 기부에 제한을 가하는 오랜 관행을 갖고 있습니다. 로이터 통신이 검토한 WFP 데이터에 따르면 지난 10년간 미국의 WFP 기부금 중 99% 이상이 제한 조치를 받았습니다.
미국의 인도주의적 지출을 감독하는 미국 국제개발처 대변인은 구호 조건에 대한 질문에 이 기관이 “의회가 요구하는 의무와 기준에 따라” 행동한다고 말했습니다.
대변인은 이러한 기준은 인도주의적 지원의 효율성과 효율성을 향상시키는 것을 목표로 하며 지원 조건은 “미국 납세자 자금의 책임 있는 사용을 보장하기 위한 적절한 감독 조치”를 유지하기 위한 것이라고 말했습니다.
기부 단체의 일부 현직 및 전직 공무원은 이러한 제한 사항을 옹호합니다. 그들은 세계 식량 지원 시스템을 괴롭히는 절도와 부패를 지적합니다.
로이터 통신이 자세히 설명한 대로 에티오피아에서는 UN 세계식량계획(WFP)의 막대한 양의 지원이 부분적으로 그 조직의 느슨한 행정 통제로 인해 전용되었습니다. 수단에 대한 WFP 내부 보고서는 극심한 기아 위기에 대한 조직의 대응에 다양한 문제가 있음을 확인했습니다.
2014년, 현 유엔 사무총장이자 당시 난민기구 대표인 안토니오 구테레스는 인도주의적 계획에 자금을 지원하기 위해 유엔 회원국에 수수료를 부과하는 대대적인 변화를 제안했습니다. UN의 예산과 평화 유지 임무는 이미 수수료 시스템으로 자금을 지원받고 있습니다. 이러한 자금 지원은 인도주의 기관이 필요에 대응하는 데 더 많은 유연성을 제공할 것입니다.
UN은 2015년 구테헤스의 아이디어를 검토했습니다. 그러나 제안에 대한 UN 보고서에 따르면 기부 국가는 사례별로 기부금을 보낼 곳을 결정할 수 있는 현재 시스템을 선호했습니다.
Laerke는 UN이 기부 기반을 다양화하기 위해 노력하고 있다고 말했습니다.
Laerke는 “우리는 관대하고 감사하는 동일한 기부자 클럽에만 의존할 수는 없습니다.”라고 말했습니다.
